新条例对“黑代理”问题作了什么相关规定？
发布时间:2018-12-03
中国日报记者提问（刘健 摄）
中国日报记者：
我们注意到，专利代理行业在总体上呈现出非常健康的良好态势，但是同时也存在一些问题，比如所谓的“黑代理”问题，不知道这次新条例对此是否作了相关规定？规定是什么？
国家知识产权局条法司司长宋建华（张馨 摄）
国家知识产权局条法司司长宋建华：
非常感谢您的这个问题，这个问题非常好，也是这次《专利代理条例》修改的一个重要内容。正如刚才您提到的，专利代理行业经过多年的快速发展，行业规模也是逐渐在壮大，整体服务能力在提升，基本保障了专利制度的良好运行。但是在整个专利代理市场的运行过程中，由于利益的驱动，市场上也开始出现“黑代理”违法行为。所谓“黑代理”，就是没有经过许可，擅自开展专利代理业务的违法行为。这些“黑代理”以谋利为目的，服务质量低下，给创新主体造成了不必要的损失。
在这次修改过程中，为了遏制这种现实中存在的严重扰乱行业正常秩序的违法行为，新的《专利代理条例》明确规定了“黑代理”的法律责任，对违反相关规定擅自开展专利代理业务的，由省级管理专利工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处一定数额的罚款。
作出这样的制度安排，主要是以下三个方面的考虑：
一是“黑代理”本身就是违反行业准入制度的违法行为。未经许可从事专利代理业务的，属于一种应当受到行政处罚的违法行为。禁止“黑代理”有助于保障正常的行业秩序，是行业管理的重要内容。对“黑代理”行为设定行政处罚，进行查处，符合《行政许可法》和《行政处罚法》的立法精神和相关规定。
二是“黑代理”扰乱了正常的专利代理市场秩序，损害了创新主体的合法权益。“黑代理”以牟利为目的，缺少专业化的素质和能力，通常又是采取虚假宣传、低价竞争等不正当的手段来吸引客户，在实践中，针对专利代理服务的一些投诉或者纠纷，多数也是由于“黑代理”行为引发的。对“黑代理”放任自流，不仅使行业准入制度失去意义，更是对广大创新主体的合法权益造成损害。
三是禁止“黑代理”是国际通行做法。在其他国家实践中，未经许可擅自开展专利代理业务的行为，也是要予以法律制度层面的规制。
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