中国反盗版调查

总第6期 China IP 许子栋发表,[著作权]文章

  有一个幽灵虽经各国数次斩杀而没有消亡,而且至今为止每年给世界造成的损失以百亿美元为计量单位。更为可怕的是其杀伤力极强,从微观来看可以危及一个国家的产业结构调整,从宏观来看处理不当将影响整个世界的科技进步。
  这个萦绕在东西方之间,挥之不去的幽灵就是--盗版。目前其已经成为一个世界性的难题。那么备受世界关注的中国盗版状况究竟如何,中国盗版成因的最新解读又是什么,中国反盗版采取了哪些最新对策?一系列纷繁复杂问题的背后,展现出的将是一个行进中的中国。
  盗版受害国
  今年4月12日,美国商务部负责市场准入和履约事务的助理部长威廉姆·拉什在美国驻华大使馆新闻文化处举行新闻发布会。
  已经多次来过中国的拉什此次依然目光直指中国知识产权保护问题。拉什说,中国的盗版产品给美国、欧盟和日本造成了600亿美元的损失。
  而在此之前,美国贸易代表办公室(USTR)发表了《2005年有关外贸壁垒的国别贸易评估报告》。报告用了整整58页对中美贸易各领域的情况进行了详细分析,其中着墨最多的是知识产权保护这一焦点。
  报告称,中国未能有效打击对美国电影、电脑软件盗版和其他侵犯知识产权的行为。而中国的假冒和盗版猖獗,实际上对美国经济的各个领域都造成了严重损害,对美国企业造成了约160亿美元的销售损失。
  中国外交部发言人刘建超对此回应说,中国政府在保护知识产权这一问题上的立场是坚定的,保护知识产权不仅符合其他国家的利益,也符合中国的利益,中国将进一步努力保护知识产权。并呼吁中美双方通过磋商来解决这一争端,避免将此问题政治化。
  确实,盗版对中国的软件、音像行业的冲击是巨大的。而盗版的代价,是中国要承受长久的损失,其中既有巨大的有形损失,更多则是无形损失。
  由于盗版是不用缴税的,这就不但使得中国国家税款大量流失,而且很多软件开发企业因无法收回资金而陷入困境。专家指出,长此以往,不仅会扼杀正在成长的正版音像产业,还会破坏中国健康的文化市场,更会摧毁中国的文化原创力和科技创新力。
  据中国信息产业部知识产权中心联合中国软件行业协会去年发布的《中国软件产业发展环境调查报告》显示,盗版已导致中国软件产业结构严重失衡,尤其使中国通用软件企业锐减。
  打击盗版,刻不容缓。
  盗版源头
  兵法云:“知己知彼,方能百战不殆。”打击盗版也不例外,只有知道盗版的源头所在,才能对症下药。
  据中国国务院新闻办公室刚刚发表的《中国知识产权保护的新进展》白皮书介绍,1995年至2004年,中国各级版权行政管理部门共收缴侵权盗版复制品3.5亿件。
  问题的焦点在于盗版屡禁不绝,这些盗版光盘又是来自哪里呢?
  反盗版迷雾背后,一个地名在国家执法部门的视野中显现,这个地方就是广州。换句话来说,如果把盗版流通的末端比作下游,那么其源头就是广州。
  广州是中国南方的物流中心,音像出版和发行行业都非常发达,被行内人士称为是全国正版音像市场的晴雨表。这里通畅的批发销售网络,也被盗版分子所利用,因此广州成为打击盗版碟的前沿阵地。
  经过本刊记者多方查证获悉,目前广州市面上盗版光碟的源头主要有三个:其一,境外走私;其二,国内地下生产线生产;其三,私人电脑刻录。前两者的危害犹为严重。此前,盗版商为了躲避惩罚,减少损失,早已采用生产、包装、销售相分离的方式。这种非法生产场所通常极为隐蔽,查获非常困难。
  对于走私盗版光碟来说,虽然有些来自欧美等西方国家,可是由于地缘的关系主要来自港澳台地区和东南亚一些国家。
  据中国媒体《南风窗》报道,为了瞒天过海,走私贩子使出了层出不穷的手法。其中比较特别的叫“漂桶”。它是一个黑色塑料做的巨桶,桶肚子里面装着几百万张光盘。走私贩子先根据水流方向和速度计算出一条漂流的路线,然后,在月黑风高之夜,把漂桶放入海里。靠着海水携带,神不知鬼不觉地漂入广东境内。当漂桶到了岸边,广东这边的同伙早已在那里等着了。除了这种方法,还有把光碟藏在渔船里、布匹中,又或是集装箱夹层等。
  此外,对于非法地下生产线来说,虽然一个生产线占地只十几平方米,可是危害性极其严重。资料显示:一条德国产的生产线只需24小时就能生产约1.2万张VCD。每张以0.8美元为售价,一个月下来,盗版就有约30万美元利润。
  由于中国科技水平所限,再加上中国政府的打击力度,这些生产线除少量是台湾拼装外大部分均为国外进口。
  记者最新查证的资料显示,侵权团伙要想进口国外生产线,为逃避海关查缉,出运方式一直在不断变化。譬如,通过合法的贸易手段掩盖非法的目的时,当发现发达国家海关对转口货物查得紧,犯罪团伙便将目光瞄准不控制转口贸易的南半球国家。此外,犯罪分子还采取迂回战术,如将原来从西方直接运往中国的侵权货物,先运往新西兰再运往东南亚一些国家,最终运往中国。
  对此,中国沿海城市在加大情报搜集力度的基础上,由文化、公安、海关、工商等部门组成联合执法部队,加大在海上和陆路堵截走私力度,在陆地扫荡非法生产线。对盗版展开海陆立体攻势,并且取得显著成效。
  但这只是治标的举措,要想从根本上治本,必须世界各国联手打击走私,从世界范围内扼杀走私流通环节。
  盗版的源头不难查明,难的是打击盗版却不能一蹴而就,盗版的出现有其滋生的土壤。
  现实成因
  盗版在中国屡禁不止的原因有很多,其中主要有三个,一是经济发展水平的限制,二是政府部门的执法力度有待进一步增强,三是社会公众和企业的知识产权意识不够高。
  不可否认,软件在新兴市场国家的盗版问题已经成为软件巨人最为关心并头痛的问题。
  谈及中国软件市场的Macromedia(注)产品,今年四月来华的 Macromedia亚太区副总裁Peter O'Connor并不讳言。他依然认为中国与越南、印尼、印度并列为盗版猖獗的四个地区之一,盗版率高达80%左右。“澳大利亚、香港、新加坡盗版率低于50%,情况稍好,这也与当地的消费水平有关系。”
  但是来到中国的跨国公司,已经开始正视中国的国情--中国是发展中国家,并正在努力寻求适合中国国情的发展策略。
  据媒体报道,针对中国市场现状,Peter O'Connor表示该公司的简体版产品售价下调35%,并将为正版用户建立专门的中文网站,希望以专业的增值服务吸引中国用户购买正版。
  在Peter O'Connor看来,中国市场未来销售前景将看好,以中国为主体的亚太区销售收入有望达到Macromedia全球收入的20%。
  无独有偶,微软在中国也认识到这一点。去年以来,微软已先后宣布在印度、俄罗斯与泰国推出入门版的Windows XP,据了解中国也在此计划当中,这种廉价的操作系统只随同入门级的电脑一同发售,而不进行单独零售。
  联想到2002年9月,WTO总干事Dr Supachai Panitchpakdi和世界知识产权组织总干事Dr Kamil Idris等参加的《整合知识产权与发展政策》研究报告,其中指出“中低收入国家约占世界GDP的21%”,且把中国排在发展中国家的第一位。这就不难使人相信目前降价确实已经成为跨国软件企业保住发展中国家市场的一个策略。
  可是要想根除盗版,除了企业自身经营策略外,更多地还需要政府的支持。因为政府是市场经济的守护者,需要为所有企业营造一个公平、合理而又有序的市场竞争环境。
  美国卡内基国际和平基金会高级研究员凯德尔不久前指出,中国的假冒和盗版等活动之所以猖獗,跟地方保护主义紧密相关。他认为,在中国发生的仿冒活动和对知识产权的侵犯,不论对向中国出售产品的外商还是中国本国的厂家来说,都是严重问题。这是个很难管理的问题,因为它牵扯到地方各级执法人员,他们之间有利益上的冲突。
  凯德尔建议,中国政府在履行W TO承诺方面可以做更多的工作,同时可以调整政府系统,以便在处理有关问题时不需要过份依赖地方政府。
  言下之意,不言而明。中国政府部门在保护知识产权方面的力度还不够,需要进一步加强。而与此持不同观点的是,中国国内很多高科技企业却认为政府对知识产权工作保护过度。
  4月21日,中国国家知识产权局副局长、新闻发言人张勤在当天的国务院新闻发布会上回答与会记者提问时坦承,目前,围绕中国政府知识产权保护工作确实存在很多争议。“这种争议还将长期存在”。
  在分析原因时,张勤表示,作为发展中国家,中国知识产权制度建立仅仅20多年,很多企业包括社会公众知识产权意识不高,在很短时间内要适应国际规则和国内有关法律,确实有一定难度。
  张勤还特意点明了制约中国知识产权发展的深层次难题。“目前中国知识产权方面存在的最大问题,仍然是社会公众和企业的知识产权意识不够高。”一方面,不懂得尊重他人的知识产权;另一方面,也不懂得如何维护自身合法的知识产权。而目前,知识产权的信息公开渠道还不够畅通,一些侵权者是在不知情的情形下不知不觉地侵权。因此,政府部门有必要加大信息传播和宣传教育的工作力度。
  “但是,中国政府将严格依法保护知识产权的态度,非常明确,非常坚定。”
  看不见硝烟的战场
  盗版势力屡败屡战。这使中国政府意识到,要想在这个看不见硝烟的战场上取得最终胜利,在目前知识产权法规制定相对完善的情况下,当务之急是继续加大行政执法和刑事处罚力度。
  首先,中国政府决定把从去年8月26日开始的保护知识产权专项行动延期到2005年底。打防结合,集中打击盗版市场终端,破坏盗版的销售网络,使盗版制品无处可销。
  据中国国务院新闻办公室不久前发表的《中国知识产权保护的新进展》白皮书介绍,在2004年,全国各级工商行政管理机关共没收、销毁侵权物品5638.53吨。全国文化市场稽查管理部门检查音像经营单位555,368家(次),查缴各类违法音像制品1.54亿张(盘)。
  此外,中国政府部门用自己的实际行动来表明打击盗版的决心。至今年3月底,中国省级政府正版化采购工作结束。中国国家有关政府机构2004年5月初已经下发41号文要求,到2005年底,地市级政府部门全部实现软件正版化。
  再者,为了提高社会公众和企业的知识产权保护意识,由中央新闻媒体及部分专业媒体记者组成的采访团车队已于4月26日(世界知识产权日)开拔。他们分赴全国29个省区市、300个城市,行程近3万公里,围绕“保护知识产权,促进创新发展”的主题,全面宣传报道政府和企业的维权行动,从知识产权的视角,关注中国的生存与发展。
  在看不见硝烟的反盗版战场上,中国正在以切实行动改变着自身形象。然而反盗版的战争,是一场全球化的战争,需要全世界的共同努力。
  反盗版--中国和世界各国面临的共同难题
  盗版已经成为世界面临的共同难题,这不是危言耸听。
  美国商业软件联盟(BSA)2004年年底委托市场调查公司IDC进行了一项软件盗版情况的调查,结果显示,2003年全球使用的计算机软件中有36%为盗版,由此造成了290亿美元的损失。按照国家划分来看,中国与越南的盗版最为严重,其后是乌克兰、印尼、俄罗斯与津巴布韦。盗版率最低的是美国(22%)、新西兰(23%)、丹麦(26%)、奥地利(27%)、瑞典(27%)等国家。
  世界改变着中国,中国也影响着世界。在世界经济联系日益密切的今天,只有世界各国联合起来打击盗版,才能有效编织起一张覆盖全球的打击假冒盗版侵权的大网。中国也正在文化交流、刑事执法、技术合作方面稳步增强对外交往的实质步伐。
  5月下旬,中国国家版权局将在杭州举办亚洲版权策略与促进文化产业发展国际研讨会,这将为中国产业界提供与各国产权专家充分研讨的平台。
  而此前,中美两国执法部门联合开展的跨国执法行动已有实质性进展。4月19日上午,上海市第二中级人民法院对中美两国执法部门首次开展跨国执法的侵犯知识产权犯罪案件作出一审判决。美国籍被告人顾然地、库迪均构成销售侵权复制品罪。其中,顾然地被判处有期徒2年6个月,并处罚金人民币50万元,驱逐出境;库迪被判处有期徒刑1年,并处罚金人民币1万元,驱逐出境。
  与此同时,美国全国商会副总裁布里连特先生4月26日在中国首都北京还透露,美国全国商会将为中国的广东、江苏两省的知识产权保护工作提供技术援助。
  诚然,要取得反盗版的最终胜利,一个国家的力量是不够的,应该各国联手合作。正如欧盟税务与海关同盟总司代表兹蒙曼在去年的WCO(World Customs Organization)知识产权保护地区论坛上的发言,“侵权团伙的犯罪行为正越来越隐蔽、手段越来越狡猾、花样越来越翻新,我们唯有全球合作,才能使犯罪分子无隙可钻。”
  反盗版,任重而道远,只有真诚合作才能走向共赢。


  相关链接
  自从中国刑法降低侵犯知识产权刑事犯罪的门槛后,制售盗版已经具备了高风险。
  依照中国最高人民法院、最高人民检察院去年底出台的最新司法解释,卖盗版碟超1,000张,判刑3年以下;未经著作权人许可,复制发行其文字作品、音乐、电影、电视、计算机软件等,复制品数量超1,000张,属“严重情节”,应当判处3年以下有期徒刑或拘役;数量超5,000张,属“特别严重情节”,应当判处3-7年有期徒刑……
  据悉,从1998年至2004年,全国法院共审结知识产权民事一审案件38,228件,审结侵犯知识产权犯罪一审案件2,057件,判处犯罪分子2,375人。


  注:Macromedia公司是国际知名的软件制造商,Flash软件就是Macromedia公司的代表产品。这家公司正试图通过中国移动和中国联通两家公司推广他们的解决方案“Flash广播”。此外,Macromedia正在针对移动2.5G、3G的亚洲市场,与电信运营商、手机终端厂商合作,将Flash技术嵌进高端手机应用。



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