中国保护知识产权高层论坛

总第18期 第18期 杨成发表,[综合]文章

 

4242007年中国保护知识产权高层论坛在北京举行,国务院副总理吴仪、全国政协副主席徐匡迪出席并讲话。出席论坛的有20多个中国国家有关部委的负责人,中国85家大型企业的负责人,联合国开发计划署、WTO等国际组织的代表,还有外国驻华使节、国际组织及境外在华商协会的官员,以及跨国公司及外商投资企业的代表。论坛由商务部部长薄熙来主持,中国政府对此次论坛的重视超过往届。

426是“世界知识产权日”。2004年,国家保护知识产权工作组办公室、知识产权局等九部门决定把每年的42026日作为“保护知识产权宣传周”,在全国范围内联合开展活动,共同推动保护知识产权的宣传工作。从2005年起,全国“保护知识产权宣传周”活动组委会决定,每年4月举办“中国保护知识产权高层论坛”,邀请国内外政府官员、专家及企业家共同探讨有关知识产权保护问题。至今,该论坛已连续举办了三届。

本届论坛为期一天,针对保护知识产权的主题,吴仪、徐匡迪等各位嘉宾都先后发表了讲话,下午同时以两个分论坛的形式进行了讨论,分论坛的主题分别是,中外企业高管峰会和中国企业知识产权海外保护峰会。

吴仪在保护知识产权高层论坛上谈到,保护知识产权是提高国际竞争力的必然选择,中国政府高度重视知识产权工作,近年来又将保护知识产权确立为国家战略,并为此作出了极大的努力,而且取得了重大进展。

 

吴仪:中国为保护知识产权作出三方面极大努力

 

谈到为保护知识产权而做出的努力,吴仪认为中国政府已取得了重大进展,主要体现在三个方面:一是加强知识产权制度建设,健全保护知识产权体制和机制。中国政府先后公布实施了商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法和计算机软件保护条例、信息网络传播权保护条例等知识产权方面的法律法规,并加入了一系列知识产权国际公约。目前,符合国际通行规则、比较系统、完备的知识产权法律法规体系已经基本形成。中国设立了国家知识产权局、国家工商总局商标局、国家版权局,分别负责专利商标版权等方面的事务;同时,也在海关、公安、检察院和法院设立了相应的知识产权工作机构,形成了行政执法与刑事司法双轨并行,权利人维权、行业自律、中介服务和社会监督融为一体的知识产权管理和执法体系。为加强对知识产权工作的领导和协调,中国政府还成立了国家知识产权战略制定工作领导小组和国家保护知识产权工作组。知识产权制度建设的不断推进,促使相关部门依法行政、齐抓共管,行政执法与刑事司法相互衔接,有效地保护了权利人的权益,也履行了保护知识产权的国际义务。

 

二是开展保护知识产权专项行动,有效保护权利人的利益。近几年来,中国政府每年都在全国范围内开展保护知识产权专项行动,始终保持对侵权行为的高压态势,整治效果一年比一年好。仅2006年,就开展了“阳光行动”、“蓝天会展行动”、“山鹰二号行动”、“反盗版百日行动”等7个专项行动。在这些专项行动中,全国公安机关共立案836件,检察机关批准逮捕犯罪嫌疑人988人;法院审结知识产权案件6441件;专利、海关、工商等部门受理和查处知识产权案件17243起,涉案金额近10亿元人民币,有力地打击了违法犯罪行为,有效保护了权利人权益。

 

三是加强宣传教育,培育保护知识产权的良好氛围,如“保护知识产权宣传周”活动。2005年,国务院新闻办发布了《中国知识产权保护的新进展》白皮书。2006年以来,国家保护知识产权工作组每年公布保护知识产权的年度行动计划。各相关部门举办“骨干企业负责人员保护知识产权专题研讨班”,启动“百千万知识产权人才工程”等一系列宣传教育和普法教育活动。为方便社会监督,在全国50个大中城市建立综合性的保护知识产权举报投诉服务中心,开通“12312”举报投诉电话和互联网在线举报投诉窗口,形成了便捷、快速、有效的知识产权保护网。当发生侵权行为时,权利人可以方便地投诉、举报和咨询,大多情况下都得到妥善处理。

 

吴仪:中国保护知识产权行动计划有六项重点工作

 

不久前发布的《2007年中国保护知识产权行动计划》包括10个方面的276条措施,吴仪着重从六个方面进行了介绍。一是继续完善知识产权法律法规体系。根据知识产权刑事司法保护的实际情况和侵犯知识产权违法犯罪的特点,今年中国要制订、修订14个涉及商标版权专利和海关知识产权保护方面的法律法规和规章,出台7知识产权司法解释和指导意见,为保护知识产权提供法律法规保障。

二是持续加大打击侵权的力度。继续在全国范围内开展保护知识产权专项行动,严厉打击各种侵权行为;针对重点区域、重点行业和重点企业,依法加大刑事打击力度,督办重大案件;对问题严重的地区,除了依法处置外,还要追究领导责任;对搞地方保护,甚至与犯罪分子相互勾结的公务人员,要严肃查处,决不姑息。监察机关、检察机关将进一步加大行政监督和法律监督力度。

 

三是加快推动企业使用正版软件。2006年,在国家版权局和各有关方面的共同努力下,大多数中央大型国有企业已全部使用正版软件。2007年,要在巩固以往成绩的基础上,确保中央企业集团总部及所属大型国有企业全部使用正版软件;同时继续推进国资委系统监管的其它大型国有企业,以及各种所有制性质企业尽快全部使用正版软件。

 

四是引导和支持企业加强知识产权工作。中国政府将向企业提供培训等方面服务,协助企业解决在知识产权保护方面遇到的问题和困难。重点要指导企业建立、完善知识产权管理制度,提高知识产权保护能力和水平;研究建立中国企业知识产权海外维权热线及网络服务平台,支持企业妥善处理海外知识产权纠纷,应对知识产权国际贸易壁垒;建立知识产权通报制度,定期与外商投资企业就知识产权问题进行沟通和协调。

 

五是加强保护知识产权平台建设。在充分发挥现有知识产权专项举报投诉机制作用的同时,进一步完善、规范保护知识产权举报投诉服务中心、“12312”举报投诉电话和互联网举报投诉窗口。将采取8个方面、46项具体措施,增加投入,扩大覆盖面,拓展服务功能,使之成为集举报投诉、宣传教育、咨询服务为一体的,沟通权利人、企业和政府部门的知识产权维权工作平台。

 

六是出台国家知识产权战略。为推动知识产权的创造、保护、运用和管理,20051月,国家知识产权战略制定工作领导小组组织了20多个部门和单位及有关专家学者,开始制定《国家知识产权战略纲要》,目前已经完成20个专题报告和《纲要》的草案,年内将正式公布实施,更为有效地指导知识产权工作。

 

熊选国:法院知识产权司法保护工作取得进步

 

最高人民法院副院长熊选国说,中国加入WTO之后,市场经济快速发展,对外开放不断深化,人民法院知识产权司法保护工作取得了长足进步。

一、案件数量持续增长。在民事案件方面,2002年至2006年,全国法院一审收案54321件、结案52437件,年均增长17.1%19.3%。在行政案件方面,2006年,全国法院一审收案1396件,其中,专利行政案件增长36.7%商标行政案件增长12.4%。在刑事案件方面,2005年、2006年全国法院审结侵犯知识产权犯罪案件505件、769件,分别比上年增长31.2%52.3%

二、司法标准不断完善。2001年以来最高人民法院出台知识产权司法解释20余件,涉及专利商标、著作权、植物新品种、集成电路布图设计、技术合同、不正当竞争、计算机网络域名、知识产权犯罪等方面,确保了司法标准的统一。以刑事司法解释为例,继2004年“两高”《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》较大幅度调整了侵犯知识产权犯罪定罪量刑标准之后,“两高”又于今年4月联合发布《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释()》,再次明显降低了侵犯著作权罪的定罪量刑数量标准,明确了侵犯著作权罪“复制发行”的含义,统一了侵犯知识产权单位犯罪与个人犯罪的定罪量刑标准,进一步规范了缓刑的适用,加大了罚金刑的处罚力度等。

 

三、司法保护整体效能不断提高。为积极履行知识产权司法保护职责,人民法院进一步加强了法院内部审判部门之间的沟通与衔接,主动加强了与行政执法机关的工作协调,加强了同公安、检察机关的工作配合与相互制约。此外,在案件审理中发现企业等在知识产权管理制度上存在的漏洞,及时提出司法建议,指导其健全制度,加强管理,提高知识产权保护意识和能力。

 

四、司法保护透明度不断增强。在坚持依法公开开庭审理的同时,人民法院通过新闻媒体、网络和出版物等形式及时向社会公开生效裁判和发布审判信息。20063月,“中国知识产权裁判文书网”开通,并建立了知识产权司法保护新闻发布制度。

 

五、审判机制不断完善。考虑到知识产权案件的专业性,为保证审判质量,最高人民法院对知识产权民事案件进行相对集中审理。一般案件原则上由中级以上法院一审,专利、植物新品种和集成电路布图设计案件则由指定的中级法院一审,同时批准了21个基层法院审理部分知识产权民事案件。

 

六、法官职业化建设取得新进展。截止2006年,全国法院共设知识产权审判庭172个,知识产权合议庭140个,由政治素质较强、学历较高、审判经验较丰富的法官从事知识产权民事审判工作,共有知识产权民事法官1667人。入世五年来,最高人民法院举办了8期共计有1035名法官参加的知识产权审判实务培训班。

 

七、对外交流与合作进一步加强。为共享国际先进经验和知识,最高人民法院与世界知识产权组织、欧盟等开展合作,加强与知识产权保护经验较为丰富的国家、地区之间的业务交流,促进中国知识产权司法保护水平的不断提高。

 

奥顿:知识产权保护在中国贸易发展中发挥着至关重要的作用

 

WTO知识产权司司长奥顿谈到了,为什么对于像中国这样的贸易大国,知识产权保护在贸易发展中发挥着至关重要的作用。

第一,回顾一下遵守知识产权保护执行最低标准是什么,WTO关于知识产权的有关协议对此作出了明确规定,表明了WTO成员的共识,即一个平衡贸易体系需要考虑所有成员的利益,包括那些在国际贸易中凭借其技术、创新能力以及产品服务品牌获得竞争优势的成员。然而,这并不意味着知识产权保护会违背其他成员的利益。事实上,正如第七条关于目标条款所指出的那样,一个平衡的知识产权保护体系应该首先有助于技术创新与转让,有助于全体成员的社会与经济福利。

第二,即便不考虑知识产权的国内利益,对于任何含有知识产权的产品,无论是商标还是技术,出口商只有确保这些商品在不侵害出口市场的前提之下才能在出口市场进行销售。据WTO统计,2006年下半年,中国第一次取代美国成为世界上第二大出口国,而中国出口产品中,知识产权密集型产品比例也日益增加。WTO最近一份报告显示,从1998年到2004年间,中国技术含量较低的产品出口增长了2倍,而高技术含量产品的出口增长了5倍,占到出口贸易总额的一半以上。

第三,关于知识产权保护对于吸引外商直接投资的作用,尤其是对高新技术领域的合资企业与跨国公司母公司与子公司技术的转让许可具有促进作用。知识产权制度越健全,交易越安全,企业进行投资的意愿就越高。在这点上,商务部最近发布了一份报告,给我留下了深刻印象。报告中指出,在中国的技术密集型产业中,也就是汽车业、电子信息制造业、集成电路制造业,外资投资增长了2倍多,但这依靠的不仅仅是外国的技术,而是中国开发自己的技术。

第四,知识产权保护在促进本土研发,鼓励创作性生产,比如电影、文学、软件方面的生产,发展注入商标和地理标识等区别性标志等方面有重要作用。近年来,中国在建立并利用现代知识产权体系上取得了令人瞩目的进步。中国国家知识产权局统计显示,在2005年的476000专利申请中,80%的申请都来自国内申请人,其中在发明专利当中,国内申请人比例也超过了50%。而世界上只有很好的国家能够达到这样的水平。最近,经合组织指出,中国研发力量迅速增长,已经从1995年占GDP0.6%,上升到如今的1.3%。事实上,在对研发的投入方面,如果按照购买力评价计算的话,中国已经被认为是2006年全球第二大研发投入国,仅次于美国。

第五,对于促进产业升级,并逐步成为世界研发中心来说,知识产权保护也是非常重要的。近年来,研发的全球化和国际化得到了越来越多的关注,特别是中国以及一些其他发展中成员的大力参与,因为越来越多的公司和国家都已经开始注重在全球化范围内开展相关的研发活动。比如说,越来越多跨国公司在中国建立研发中心就是一个很好的例证。这些研发中心不仅针对中国本地市场,同时为其全球生产服务。最近,联合国贸发组织调查表明,中国已经是世界上最具吸引力的研发投资目的地。而排在中国之后的是美国和印度。

第六,中国知识产权的海外维权也变得越来越重要。中国出口产品、服务乃至技术以及中国企业的海外投资,中国人和中国企业将拥有越来越多的自主知识产权,中国将成为世界的研发中心。有一项指标有力地证明了这一点,也就是在过去十年间,中国在美国专利商标办公室的专利申请增长了15倍。因此,我也希望中国不断认识到参与与贸易有关的产权协定,不仅仅是出于中国履行自身职责,保护其他人的知识产权的需要,同时也是从保护中国自身知识产权角度出发而做的。

 

戴维·迪斯:世界必须对中国有耐心

 

美国伯克利大学教授戴维·迪斯说,我和我的同事都认为,如果和美国等发达国家比较的话,中国仍然是一个发展中国家。但是,中国已经作出了很多努力来改革自己的创新体系,不断加强对知识产权的保护。比如中国曾经举办过很多有领导和人员参加的培训项目。去年中国还选送了一批高层决策官员和法官到我所供职的大学接受美国一流专家和学者的培训。

要建立非常有效的创新和知识产权体系不是一蹴而就的事情,即使一些发达国家也花了一百多年的时间才完成了这一进程。因此,世界必须对中国有耐心,要允许它一步一步谨慎地完成它的发展。研究发展的学者越来越认识到,充足的土地、劳动力和资本已经不足以支持财富创造,社会组织机构,也就是它的政策和法律体系则成为成功的关键所在。如果没有一个适当的法律体系,没有产权,也没有良政机制,市场作用就不会得到充分实现。富有的国家有着稳定的政治机制,以及被尊重的产权。此外,有稳定的货币政策,受过良好教育的劳动力资源以及运行有效的司法体系,以及权利转移的畅通渠道,这些都是至关重要的。

 

卡拉·诺斯沃:中国企业应该考虑制定公司的专利政策

 

IBM全球副总裁卡拉·诺斯沃说,越来越多的知识产权通过客户、合作伙伴、大学和政府之间的合作参与并产生,不同国家组织之间的合作加速,以及不同国家经济相互依赖的增强,考虑在全球乃至每个个体国家营造一个更为健全的知识产权环境,没有哪个国家是当今全球经济当中的孤岛。中国自从加入世贸组织以后,就对自己的知识产权法律法规作出了重大改进。中国也正在采取切实努力改善其知识产权法律体系和执法体系,IBM对这些努力深表赞赏。为了完善中国的知识产权环境,加大对知识产权专业人士的培训、法律教育和行业组织的投资,都是至关重要的。因为中国的企业要依靠这些人来获得建议、咨询的意见以及创造知识产权。为了使中国的企业在获得和使用知识产权方面达到世界水平,中国企业应该考虑制定公司的专利政策,专利政策要确保涉及专利的商业实践,并且保持重点上的一致性。(杨成,China IP



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