回顾2006中国知识产权 树欲静而风不止

总第16期 第16期 杨成发表,[综合]文章

2006年是中国加入世界贸易组织(WTO)的第五年,知识产权一度成为关注的焦点。中美、中欧的多次谈判都强调要中国加强对知识产权的保护,可以说知识产权保护是这一年里的重头戏。从中国的高层领导者到知识产权的部门负责人,都认识到了加强知识产权保护的必要性,也比以往更为重视知识产权。从出台政策到加强立法,知识产权保护得以促进。然而,在执法环节上的某些缺失,使得侵权、盗版和仿冒仍然没有得到有效的控制。随着中国入世五年过渡期结束,2007年的中国知识产权将面临更为严峻的形势。
来自美欧的超强压力
2006年12月12日,中国刚结束入世五年过渡期的当天,美国贸易代表办公室(USTR)就发布了一份中国入世五年来履行入世承诺的评价报告,知识产权保护再次被列入出现“倒退或者至少是改革步伐放慢的迹象”的领域之一。
过去的一年里,中美知识产权的摩擦愈演愈烈,美国多次提出要向WTO投诉中国。这一话题在3月、4月、6月、9月的中美政府交涉中被不断提及。美国商务部长古铁雷斯在年底访华时表示,中国的盗版侵权问题不但令美国企业蒙受经济损失,同时也影响到了双方经济关系的拓展。他还提到美国希望中国能够在近期内做到的具体工作包括:降低知识产权犯罪的定罪标准、放开对美国电影等产品进入中国的限制,以及将工厂的音像制品样盘与国际上追踪盗版产品的实验室进行分享。
而欧盟、日本等国家和地区对中国的知识产权保护要求也日趋强硬。欧盟一改以往相对温和的对华政策,去年10月初,欧盟宣布,中国是欧盟打击知识产权违法行为的主要对象,要求中国采取更严厉的法律手段对付国内的仿冒、盗版活动。
欧盟贸易委员曼德尔森11月访华,知识产权成了他此行的主要议题。他在记者招待会上公开批评了中国对知识产权保护的力度不够,要求中国采取更严厉的法律手段对付国内的仿冒、盗版活动。甚至点名批评了两家中国官方媒体(中央电视台和中国国际广播电台),指责他们一直使用来自欧盟的影音资料,却从未向生产商支付版权费。
日本在去年也表示将考虑是否与美国、加拿大和欧盟一起向世贸组织就中国知识产权问题提起共同诉讼。
官方更为重视知识产权
面对来自国际的压力,中国高层领导者意识到知识产权的重要性,作为国家保护知识产权工作组组长的国务院副总理吴仪在不同场合多次强调,要充分认识保护知识产权的紧迫性和重要性,遏制各种侵犯知识产权行为。
11月9日,吴仪在北京会见了美国国际知识产权联盟主席埃瑞克•史密斯时表示,中国政府高度重视知识产权保护,中国保护知识产权,不只是履行国际承诺,更是中国自身发展和提高自主创新能力的需要。中国用很短的时间走过了其他一些国家用几百年走过的路程,逐步建立起了一整套符合国际规则、适应中国国情的知识产权保护体系,采取了一系列有效措施加大了保护知识产权的执法力度。
知识产权部门的官员更能深刻的体会到事态的严重性,国家知识产权局副局长杨铁军公开表示:“随着12月11日起我国加入W T O 后五年过渡期的结束,我国知识产权将面临来自国际上更大更直接的冲击,情形不容乐观。”
国家知识产权局协调司司长马维野直接指出了目前中国知识产权保护存在的六大问题:一、知识产权意识的淡漠,给知识产权保护造成了严重的观念障碍;二、知识产权执法保护的体系分散,多头管理,不利于整合执法资源;三、打击侵犯知识产权犯罪的力度,还远不能对犯罪分子起到足够的震慑作用,侵犯知识产权的违法犯罪现象还严重存在;四、现行法律中关于知识产权犯罪的条款,已经不能适应满足打击犯罪的需要;五、知识产权执法手段严重不足,特别是行政执法经常处于“心有余而力不足”的尴尬局面;六、侵权成本低,维权成本高,使得一些知识产权权利人失去了维护自己合法权益的信心。
官方更为重视知识产权保护的一个具体表现是,已成立的国家保护知识产权工作组,形成了跨部门的知识产权行政执法协作机制。一年里在全国50个城市成立知识产权举报投诉中心,形成了完整的案件受理、转交办理、跟踪监督、办结反馈、情况汇总等工作机制,强化案件督办。
知识产权立法逐步增加
2006年初中国政府公布了《保护知识产权行动纲要(2006-2007年)》和《2006年保护知识产权行动计划》,行动纲要就全国保护知识产权工作两年的目标、重点和措施等作出具体部署。根据行动计划2006年中国在立法方面起草、制定、修订17个涉及商标版权专利和海关保护的法律、法规、规章、办法;起草、完善和修改了6个司法解释。
2006年公布的或已经实施的法规和司法解释包括:
《涉及公共健康问题的专利实施强制许可办法》、《专利费用减缓办法》、《展会知识产权保护办法》、《专利审查指南》和最高人民法院关于修改《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》的决定(二) 、《最高人民法院关于建立驰名商标司法认定备案制度的通知》。
此外,地方政府还颁布了二百部以上与知识产权相关的地方性法规、规章、办法和规范性文件。
商标法》修订的调研在去年展开,全国人大财经委也已建议将修订商标法列入立法规划。《专利法》的第三次修改已经正式启动,将于今年3月提交全国人大审议。
全国人大常委会在2006年年底批准中国加入了《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》。这意味着中国将着力提升互联网版权保护水平。
知识产权保护步履艰难
2006年中国在知识产权方面的立法有所增加,但并不等于知识产权已经得到了充分保护,这还是要看法律执行的情况。曾有外国官员表示:“我们相信吴仪,但不相信地方政府”。他们认为,盗版、仿冒和地方财政密切相关。
在7月至10月,中央十部门联合开展了集中打击盗版音像和计算机软件制品的行动(简称“反盗版百日行动”)。在一百天里中国共收缴各类非法出版物5,837.7万件,查办相关案件一万余起。各地集中销毁盗版音像和计算机软件制品1,300万张。部门联合执法的效果确实好过以往。
销毁1,300万张盗版光碟,到底有没有降低到普通人使用盗版的几率呢?据中国音像协会统计,中国每年光碟(包括音乐、影像等)的销售量约为50亿,但目前中国全部合法生产线一年的生产能力只有6亿张。这个数据应证了一个行内说法:中国音像市场有90%以上是控制在盗版商手里。这种情况下,普通人在中国购买盗版并不会费尽周折。不过,还是应该看到中国执法部门在打击盗版上的进步,他们也意识到仅有百天的联合执法行动还不够,因此在12月,该行动升级为“保护知识产权,反盗版天天行动”。
地方执法不力、惩治过轻一直是欧美指责的重点。公安部去年11月公布了2006年前10个月侵犯知识产权案件,中国共立案1,904起。同比上升31.5%。检察机关也将“重点加强知识产权司法保护”列入今年的工作计划中,最高人民检察院检察长贾春旺特别强调了,2007年全国检察机关将依法打击侵犯知识产权犯罪,加强对知识产权的司法保护。
侵权诉讼影响扩大 版权收费引发争议
去年,一些颇具影响的侵权案件终审宣判,包括“路易威登、香奈儿等五大国际品牌状告秀水市场售假案”,赔偿金额创造一千万元新记录的“长城商标侵权案”。这两起案件原告方的诉讼请求最终都得到了法院的支持。
2006年,知识产权诉讼的一大特点是在北京和上海等地的涉外案件有所增加。
3月,法国轩尼诗公司在上海起诉珠海橡木桶公司商标侵权。12月4日,终审判决被告赔偿轩尼诗公司经济损失30万元。
4月,“路易威登、香奈儿等五大国际品牌状告秀水市场售假案”由北京高院作出终审判决,路易威登、香奈儿等五大国际品牌胜诉,五名在秀水市场售假的商户和秀水街服装市场有限公司共同赔偿五大品牌各两万元。
因销售21部电影的盗版光盘,上海迪开音像制品有限公司被美国六大电影公司:派拉蒙电影公司、哥伦比亚电影工业公司、新线制片公司、二十世纪福克斯电影公司、环球城市制片公司、迪斯尼公司联合告上法庭。12月25日,六公司胜诉,获赔15.8万元。
仅在12月27日,北京市第一中级法院一次就公开宣判了17起涉外知识产权案件。包括美国辉瑞公司、迪斯尼企业公司在内的13家知名外国企业胜诉。宣判结束后,一中院副院长宿迟说,该院审理的知识产权案中,涉外知识产权案占20%,其中90%是以外方为原告的,约60%是外方胜诉。
在北京市高院公布的2006年十大知识产权案件里,半数为著作权纠纷。越来越多的著作权人开始通过诉讼来获取损害赔偿。而由中国音像集体管理协会征收的KTV版权费,却引发了很大争议。广州市文化娱乐业协会率先表示拒绝交纳,并质疑收费的主体、收费标准的合法性,上演了2006年知识产权的最后一出重头戏。

2007年,中国知识产权将面临更大的挑战。在中国步入WTO的进程中,知识产权一直扮演着主要的角色。知识产权保护的话题还将会在中国与美欧、日本等国家之间持续,中国政府面临着严峻的考验。如何解决各方与中国在知识产权保护上的争端,我们将拭目以待。而中国新一轮的知识产权战略即将在今年上半年出台,这个战略旨在创造与积累自主知识产权,提高国家核心竞争力。从这个战略宗旨中不难看出,保护知识产权,也是中国自身发展和提高自主创新能力的需要。



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